在全省移民工作暨党风廉政建设工作座谈会上的讲话

湖南省移民局 hnymj.hunan.gov.cn 时间:2018年02月09日 【字体:
  

省水库移民开发管理局党组书记、局长  李新连

2018118日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十九大精神,按照中央经济工作会议、农村工作会议和省委经济工作会议部署,总结2017年移民工作,分析当前移民工作面临的新形势,部署2018年重点任务。

省委省政府高度重视移民工作。忠诚副省长近日作出重要批示,对2017年移民工作成绩给予充分肯定,对2018年工作提出明确要求。我们要认真学习领会,着力抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、2017年移民工作成效显著,库区和移民安置区经济社会平稳健康发展

过去的2017年,是全省移民事业发展进程中不平凡的一年。面临经济下行、洪涝灾害、机构改革、环境治理、脱贫攻坚、安全生产、维护稳定、后扶思路调整等多重压力叠加的特殊背景,全省移民工作在省委省政府的正确领导下,各级移民管理机构攻坚克难、开拓创新,取得显著成效,促进了库区和移民安置区经济社会平稳健康发展。

一是移民安置扎实推进。认真贯彻国家新移民条例,组织开展了移民安置“1+1+11”政策制度体系修订工作,研究编制了《制订〈大中型水库工程建设征地移民安置规划实施管理细则〉的基本纲目》。完成4座水库实物指标调查细则审查、19座水库实施工作、4座水库正常蓄水位移民安置验收。完成新建水库移民搬迁安置10149 人,超额完成省政府下达的1万人目标考核任务。有力有序推进重点工程移民安置工作,涔天河水库顺利通过水利部移民局组织的正常蓄水位移民安置验收,毛俊、莽山水库移民安置工作顺利进行。有效调处了一批遗留问题。稳妥做好了在建水库安全度汛工作。

二是避险解困成效显著。认真实施国家第三批移民避险解困试点项目,完成移民避险解困搬迁31310人,超额完成省政府下达的重点民生实事(3万人避险解困)目标考核任务。继续做好了前两批试点项目扫尾验收工作。

三是脱贫攻坚步伐加快。积极履行行业扶贫和驻村帮扶责任,扩大后扶资金脱贫攻坚支出使用范围,将贫困移民人数纳入资金项目安排分配因素,倾斜支持贫困库区。共投入移民后扶资金6.9亿元,实施各类项目1.46万个,惠及贫困移民村100个,实现建档立卡贫困移民脱贫35130人。

四是整村推进启动试点。紧扣2020年全面小康目标和2026年后扶中长期目标,积极引导后扶工作思路向突出重点、精准扶持、整村推进转变,启动了50个重点移民村整村推进移民美丽家园建设试点,下达专项资金11767.7万元,撬动涉农部门资金集中投入,促进了移民收入增长、人居环境改善、基础设施完善,合力打造了华容县华一村、衡南县喇叭堰村等一批库区省级美丽乡村示范村,进一步增强了移民后扶政策实施的精准度和实效性。

五是移民收入持续增长。提质改造移民种植基地24.32万亩,扶持家庭农场、合作社、经营性服务组织、返乡创业移民户420家,扶持发展库区电商服务站、淘宝、乡村旅游、农业休闲等项目320个。完成移民培训65384人,其中农业实用技术培训53295人、转移就业技能培训12089人。新增后扶人口22230人,达256万余人,全年落实后扶直补资金和项目资金近43.8亿元。下达后扶救灾资金4290万元。移民生产经营性收入、劳务性收入、政策性收入稳定增长。2017年移民人均可支配收入达9550元,较上年增长10.5%

六是资金监管力度加大。编制印发后扶十三五规划,出台进一步加强规划计划工作的意见,下放项目计划审批权,开展滞留资金专项整治和审计指出问题整改回头看专项检查,严格执行“4+1”监管机制,完成52个县的内部审计、50个县的稽察、122个县市区的监测评估以及移民困难扶助金、后扶资金绩效评价,建成湖南移民综合管理信息系统,进一步增强了移民资金项目监管的科学性和实效性。出台了移民资金、绩效目标、内部审计等管理办法和会计核算补充规定,进一步扎紧了移民资金项目监管制度篱笆。

七是库区大局总体稳定。认真落实属地管理责任,扎实开展信访问题源头治理信访积案清零专项行动,建立湘渝两省三峡移民维稳联动机制,确保了十九大等敏感时段库区大局稳定。全年省本级处置移民群访31473人次,处理移民来信86件。坚持依法依规行政,推进放管服改革,建立法律顾问制度,依法完成行政诉讼应诉工作,打赢了已开庭的托口、富华电站及龙良群集体诉讼等3起行政诉讼。认真履行行业管理责任,深入开展安全生产大排查大管控大整治,确保了全系统安全生产无事故。

八是自身建设全面加强。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,层层压实全面从严治党主体责任,进一步健全党风廉政建设和反腐败工作责任体系,不断完善移民工作绩效考核办法,扎实开展省委专项巡视整改工作,全面加强移民系统思想建设、能力建设、作风建设、廉政建设和基础工作,为移民事业健康发展提供了坚强的组织保障和纪律保障。

一年来,我们圆满完成省政府绩效考核各项指标任务,后扶资金绩效评价工作荣获全国第一,安全生产、计划生育综合治理、社会治安综合治理和平安创建工作跻身全省先进,文明创建保住了省直文明标兵单位称号。

这些成绩的取得,得益于省委省政府和各级党委政府的高度重视、正确领导,得益于有关部门的密切配合、大力支持,得益于各级移民管理机构和移民干部的忠诚履职、辛勤工作。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是:搬迁安置难题还需要进一步破解,库区发展短板还需要进一步补齐,管理体制机制还需要进一步完善,安全稳定的隐患风险不少,资金使用效益没有根本改观,廉政风险依然较高,从严管党治党和党风廉政建设还需要进一步深化。对这些问题,我们要高度重视、认真解决。

二、深入学习领会党的十九大精神,准确把握新时代移民工作面临的新形势新任务,推动移民事业高质量发展

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。水库移民事业发展面临新的机遇和挑战。我们务必站在全局和战略的高度,准确把握新时代移民工作面临的新形势新任务,进一步增强使命感和责任感,推动移民事业高质量发展。

(一)要主动适应我国社会主要矛盾的新变化,坚定不移调整移民工作重心。十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为了解决好这个矛盾,十九大提出了抓重点、补短板、强弱项的要求,并明确了时间表、路线图和任务书,即到2020年全面建成小康社会,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。目前,库区与非库区相比、移民与非移民相比,收入低、环境差、能力弱、配套缺等民生短板问题尤为突出,特别是脱贫和增收两大任务倒逼。2017年,全省还有10万建档立卡贫困移民尚未脱贫,移民人均可支配收入仅9550元,仍然徘徊在农村居民人均可支配收入的70%左右。这就意味着,我们的移民工作,必须主动适应社会主要矛盾的新变化,牢牢把握国家发展新的历史方位,切实将移民工作的重心转移到稳得住、逐步能致富上来,切实将移民后扶工作的重点转移到脱贫和增收上来,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程补齐最大短板。

(二)要紧紧围绕推动高质量发展和实施乡村振兴战略的新要求,坚定不移转变后扶工作思路。十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实施乡村振兴战略20字的总要求,涵盖了乡村经济、生态、文明、治理、生活五个方面,强调要通过系统精准发力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。这就意味着,我们的后扶工作,必须主动适应把握引领经济新常态,紧紧围绕推动高质量发展和实施乡村振兴战略的新要求,实现工作思路的彻底转变。具体来说,就是要在扶持方式上由原来粗放式、撒胡椒面式、大水漫灌式的扶持,调整到突出重点、精准扶持、整村推进上来;在扶持内容上由原来偏重解决移民基本生产生活条件、突出的生活困难,调整到以整村推进移民美丽家园建设为重点,综合解决移民收入增加、人居环境改善、基础设施完善等问题上来,推动移民后扶工作转型发展,不断提高后扶政策实施的精准度和实效性,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

(三)要深刻领会并自觉运用新时代新思想新方略,坚定不移推动移民工作攻坚克难。新时代的移民工作,机遇与挑战并存。从具体工作上看,移民工作面临五大挑战:在移民安置方面,十九大明确提出深化农村土地制度改革,完善承包地三权分置制度。移民安置工作如何与土地制度改革有机衔接,更好地维护移民群众的合法权益,需要我们与时俱进地创新补偿政策、优化安置方式、提高安置质量;在后期扶持方面,进入全面建成库区小康社会决胜期,如何紧扣库区社会主要矛盾变化,突出抓重点、补短板、强弱项,切实解决库区发展不平衡不充分问题,不断满足移民群众日益增长的美好生活需要,需要我们制定更加精准的扶持政策,采取更加有效的扶持措施;在监督管理方面,如何以改革为统揽,协调推进移民工作制度变革、政策变革、动力变革,更加充分地激发移民群众的内生动力,更加有效地做好移民资金项目管理工作,需要我们强化担当精神,创新管理举措,进一步提高管理绩效;在维护稳定方面,如何以问题为导向,进一步加强和创新库区社会治理,促进库区社会和谐稳定,需要我们未雨绸缪,下好先手棋、打好主动战;在队伍建设方面,在扶贫领域精准监督向纵深拓展,执纪问责愈加从严的形势下,如何加强移民干部队伍党风廉政建设,有效防范廉政风险,需要我们时刻保持政治上的清醒,把严紧实的要求落细落小落实。时代是出卷人,我们是答卷人,移民群众是阅卷人。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动移民工作攻坚克难、创新发展,努力交出让党委政府和移民群众满意的答卷。

三、全面贯彻新时代党的建设总要求和八个方面重要任务,推动全面从严治党向纵深发展

习近平总书记在党的十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。在前不久召开的十九届中纪委二次全会上,他再次强调,要全面贯彻党的十九大精神,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。全省移民系统各级党组织和广大党员干部要深刻理解和准确把握新时代党的建设总要求,进一步增强四个意识,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,在坚持中深化、在深化中发展,不断提高党的建设质量,为移民事业健康发展保驾护航。

(一)坚持教育从严,抓好思想政治建设这一根本。要始终坚持把党的政治建设摆在首位。全省移民系统各级党组织和党员干部要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。全省移民系统各级党组织要狠抓理想信念这个压舱石,继续推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,教育引导广大党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂、固本培元,厚植理想信念,树牢“四个意识”,坚定四个自信,做到“四个服从”,筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,始终把移民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。

(二)坚持履责从严,抓住主体责任落实这个关键。从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。全省移民系统各级党组织要自觉担负起全面从严治党的政治责任,坚持把管党治党与移民业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核,着力落实组织领导之责、学习教育之责、监督管理之责。领导干部特别是主要负责同志,要坚持以身作则、率先垂范、以上率下,带头履行一岗双责,做到守土有责、守土担责、守土尽责。要以贯彻落实问责条例和主体责任清单为抓手,细化责任分工,明晰责任边界,层层签订责任状,强化压力传导,完善上下贯通、环环相扣的责任链条,形成齐抓共管、整体联动的工作格局,推动全面从严治党向基层延伸,确保从严管党治党责任全面落实。要建立健全党建工作考评体系和量化考核、激励约束机制,加快推进党建述职评议考核全覆盖,强化基层党组织党建工作责任制落实,推动管党治党持续走向严实硬。

(三)坚持预防从严,抓紧日常监督管理这道关口。全面从严治党,必须把字体现在日常工作中,关口前移,防微杜渐。要加强对党员干部的教育和管理监督,严格执行述职述廉、诫勉谈话和个人有关事项报告等制度,完善权力运行制约监督机制。要开展严肃认真的党内政治生活,用好批评和自我批评这个锐利武器,在咬耳扯袖、红脸出汗中纯洁党性。要加强自上而下组织监督、自下而上民主监督和同级相互监督,着力构建党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系,形成党内监督的强大合力。要完善党务公开和政务公开制度,继续深化放管服改革,大力推进互联网+监督,认真查找内部管理廉政风险点,着力构建流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,筑牢拒腐防变的第一道防线。

(四)坚持作风从严,抓实机关基层干部这个末梢。作风问题本质上是党性问题。全省移民系统各级党组织要认真贯彻十九大后习近平总书记关于作风建设的两个重要批示精神,以永远在路上的坚韧,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,锲而不舍抓好作风建设。领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成头雁效应。各级移民管理机构要深入贯彻中央八项规定和实施细则精神,将其融入日常管理、化为岗位职责,把责任和压力传导到末梢神经,持续保持反四风高压态势。要继续深化四风、治陋习专项整治,紧盯重要时间节点,从一件件小事抓起,坚决防止不良风气回潮复燃。要结合班子民主生活会和支部组织生活会,聚焦四风问题新动向新表现,认真查找问题,采取过硬措施,坚决加以整改。要针对基层群众反映强烈的突出问题,深入开展正风肃纪,持续释放越往后执纪越严的强烈信号,不断巩固扩大作风建设成果。要密切联系移民群众,坚持工作重心下移,扑下身子深入群众,面对面、心贴心、实打实做好群众工作。认真落实干部驻村蹲点、结对帮扶制度,常态化开展机关支部联基层活动,用心用情用力为移民群众办实事、解难事。要进一步完善绩效考核办法,强化量化目标管理,提升服务质量和效能,让移民群众满意。

(五)坚持执纪从严,抓牢纪律规矩约束这把戒尺。没有规矩,不成方圆,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。全省移民系统各级党组织要坚持有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,把纪律规矩立起来、严起来、执行到位,为推进移民事业健康发展提供坚强纪律保证。要组织开展形式多样的党章党规党纪学习教育,进一步强化移民系统广大党员的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识。要加大党内监督力度,健全经常性管理机制,用好巡视巡察利器,发挥震慑遏制治本作用。要坚持挺纪在前,注重抓早抓小,运用四种形态,对苗头性倾向性问题及时进行约谈函询、诫勉谈话,对顶风违纪问题严肃查处,以零容忍态度惩治腐败行为,使钢规铁纪真正成为带电的高压线。要继续开展违规收送红包礼金整治行动,采取廉政谈话教育、上下双向承诺、层层签订承诺书、自清自查自纠、从严查究问责等措施,坚决遏制移民系统违规收送红包礼金问题。要继续开展移民资金使用管理、雁过拔毛式腐败问题专项治理,深挖细查,严格执纪,通过限期整改、约谈单位主要负责人、通报批评和纪律处分、移送司法等措施,坚决查处和纠正移民资金管理使用中发生的挤占挪用、截留滞留、贪污私分、弄虚作假、跑冒滴漏等问题,斩断伸向移民资金的“黑手”,挖掉移民群众身边的“微腐败”,进一步强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。

四、扎实做好2018年移民工作,为库区和移民安置区决胜全面建成小康社会打下更为坚实的基础

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2018年移民工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省委经济工作会议、农村工作会议部署,紧扣社会主要矛盾变化,围绕省委省政府推动高质量发展、实施创新引领开放崛起和乡村振兴战略的要求,主动将移民工作融入全省脱贫攻坚、改善民生、乡村振兴、维护稳定等工作大局中谋篇布局,统筹推进依法移民、整村推进、资金监管、维权维稳、从严治党,改革创新,担当作为,着力解决移民区与非移民区发展不平衡、移民区发展不充分问题,实现全省移民人均可支配收入增长11%、建档立卡贫困移民脱贫5万人、库区和移民安置区社会大局稳定,加快建设富饶美丽幸福新库区。按照这个思路,今年要着重抓好以下四个方面的工作:

(一)坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进依法移民和谐征迁

牢固树立以人民为中心的发展思想,依法依规移民,科学和谐征迁,更加有效地维护移民合法权益。今年,我们要完成新建水库移民搬迁安置4000人、移民投资10亿元,移民安置管理涉及7座水库前期工作、9座水库实施工作、8座水库验收工作,要努力保障移民群众在水利水电工程共建共享中有更多获得感。一是要进一步加强政策落实和制度完善。深入宣传贯彻国家新移民条例,及时印发修订的“1+1+11”移民安置管理规范性文件,深入研究社会主要矛盾转变背景下的移民工作大政策,推动移民安置创新发展,进一步增强移民群众的获得感、公平感、幸福感。二是要进一步加强前期管理。深度介入前期工作,严把审查审核关口,确保移民安置规划最大限度地兼容政策标准、体现科学合理,绝不能把前期工作潜在的问题带到移民安置实施环节和移民后续生存发展上来。三是要进一步加强实施管理。科学安排实施进度,规范使用移民资金,强化实施监督检查,及时发现并组织协调解决移民安置工作中存在的困难和问题,确保移民安置与工程建设同步推进。四是要进一步加强验收管理。依法依规组织移民安置各项验收工作,确保移民安置到位、权益维护到位、遗留问题处理到位。

(二)贯彻乡村振兴战略,以移民乡村振兴为后扶工作的总抓手,大力实施整村推进移民美丽家园建设,不断满足移民群众对美好生活的需要

习近平总书记强调,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。广大库区和水库移民是“三农”工作最大的短板。我们要紧紧抓住实施乡村振兴战略契机,以移民乡村振兴为后扶工作的总抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和突出重点、精准扶持、整村推进的移民后扶工作新思路,集中后扶资金,撬动部门资金,大力实施整村推进移民美丽家园建设,综合解决脱贫攻坚、避险解困、移民增收、人居环境改善、基础设施完善等问题,更加有效地保障和改善库区民生,助力脱贫攻坚和乡村振兴。就这项工作,去年启动了50个重点移民村的试点,取得了初步成效。今年,要继续抓好试点工作,认真总结经验,印发实施意见和考核办法,面上再铺开195个重点移民村整村推进工作。在实施整村推进过程中,要突出抓好以下五个重点:

要突出抓好脱贫攻坚。认真履行行业扶贫责任,积极配合扶贫部门精准施策,联合出台《关于推进水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》,确保贫困移民与全省人民同步小康。一是整村推进助脱贫。对属于县级以上贫困村的移民村,以实施脱贫攻坚计划为整村推进的主攻方向,力争今年实现150个贫困移民村出列。二是统筹推进助脱贫。对未进入整村推进范围的其他移民村的贫困移民,将其纳入易地扶贫搬迁、危房改造、培训就业、教育、医疗、生态扶贫等一系列扶贫政策范围,统筹移民和扶贫政策合力攻坚,确保贫困移民如期脱贫。三是驻村帮扶助脱贫。按照省委省政府的统一部署,认真做好新一轮驻村帮扶工作。通过整村推进、统筹推进、驻村帮扶,点面结合,精准发力,做到脱真贫、真脱贫。要层层分解任务,压实工作责任,强化绩效考核,确保今年5万贫困移民如期脱贫。

要突出抓好避险解困。继续实施国家第三批避险解困试点项目,对居住在山洪地质灾害易发区域、生存条件恶劣和水上漂的移民,采取避险解困搬迁安置、完善基础配套设施、产业扶持和教育培训等综合措施,解决其居住安全和就业增收问题。有试点任务的县市区,要严格政策界限,尊重移民意愿,保障安全稳定,落实配套政策,确保今年2.8万人避险解困任务圆满完成。同时,要进一步做好第一、二批试点项目扫尾和验收工作。

要突出抓好移民增收。认真贯彻中央和省委一号文件精神,推进库区农业供给侧结构性改革和一二三产业融合发展。结合全省产业项目建设年活动,积极推进库区产业强农、质量兴农、互联网强农、培训强农,千方百计拓宽移民增收渠道。一是发展产业促增收。通过政策扶持、项目支持、补贴补助等方式,大力发展有市场、效益好、能让移民尽快受益的种植、养殖、农产品精深加工等特色产业以及网购电商、乡村旅游等新产业新业态,多侧面、多方位促进移民增收。以土地流转为平台,打造一批促进移民增收的产业基地。提质改造种植基地19万亩,其中油茶6万亩、茶叶2万亩、水果6万亩、楠竹3万亩、中药材及蔬菜(食用菌)2万亩。大力扶持和培育一批移民龙头企业、专业合作社、产业协会、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,完善利益联结机制,带动移民生产增收。积极构建电商平台(企业、合作社)+移民村+网店的电商扶贫流通链,培育支持一批淘宝村微商村,扩大库区特色农产品销售渠道和规模,帮助贫困移民搭上电商快车,促进贫困移民增收致富。二是抓实培训促增收。按照爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民培养思路,对接库区产业提质增效供给侧改革需要,赋予农业实用技术培训新的内涵。以移民职业技能提升和市场用工需求为导向,采取短期职业技能培训、移民自主培训、职业教育及职业介绍等形式,推动不同层次移民劳动力向技术型人才转变,促进移民劳务增收。全年培训移民4.5万人次。完善移民培训管理办法,加大培训资金投入,构建覆盖移民家庭的互联网+培训+服务+监督移民培训信息服务平台,进一步提升移民培训的针对性和实效性。三是落实政策促增收。进一步加强移民后扶人口动态管理,调整完善后扶方式,及时足额发放后扶直补资金,继续实施特殊贫困移民教育医疗扶助政策,探索移民资金作为移民股份投入入股分红的新路子,协同落实其他惠农政策,保障移民政策性收入。

要突出抓好人居环境改善。主动对接《湖南省农村双改三年行动计划(2018–2020年)》,着力加强移民房屋改造和人居环境改善工作,积极打造生态宜居的移民美丽家园。一是改造移民房屋。对未进入避险解困、易地扶贫搬迁政策笼子,确需房屋改造的移民,通过争取住建部门农村危房改造政策支持,从县统筹的自然减员等后扶结余指标资金中安排专项等途径,加快解决移民居住安全问题。二是改善人居环境。大力推进改水改厕改厨工程,提升移民群众生活质量水平。按照突出乡村特色、地方特色和民族特色的要求,以绿化、美化、净化、亮化建设等为重点,大力开展村容村貌建设改造。加强对移民村植被、水资源、历史文化、人文景观等自然、人文生态环境的保护,加大污染综合治理力度,建设天蓝、地绿、水净的美好移民新家园。

要突出抓好基础设施完善。贯彻落实发改农经〔2016770号文件精神,积极协调有关部门,争取将重点移民村的村组公路、农田水利、饮水安全、山洪地质灾害防治、沼气、农网改造、危房改造、互联网建设等项目纳入相关行业建设规划,并在安排年度计划中给予优先支持,进一步完善移民村基础设施条件,夯实库区加快发展的基础。

(三)顺应放管服改革要求,深化改革创新,切实加强移民资金项目监管

大道至简,有权不可任性。要适应放管服改革新要求和移民资金管理新形势,认真贯彻《湖南省水库移民资金管理办法》,在审批管理上做减法,在监督管理上做加法,进一步提升移民资金项目管理的质量和效率,确保资金安全高效、移民主体受益。结合移民工作实际,今年要在以下三个方面进行改革创新:

要深化管理改革。将移民后扶项目计划审批权、项目计划变更权和项目确定权下放到市县,省局不再审批项目计划,包括600元以内后扶基金、600元以外后扶基金项目资金和库区基金、移民扶助金、避险解困资金等。

要完善管理制度。按照突出重点、精准扶持、整村推进的要求,进一步完善移民后扶十三五规划项目库。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制,提前做好项目的可行性研究、评审等前期准备工作,未进入规划项目库的项目不得作为年度项目计划申报。要实行项目审批事前备案制度,市县在审批下达年度项目计划前,要将项目计划报省局备案;省局从项目建设性质、资金投入区域、结构、比例、绩效等方面进行严格把关。要进一步完善相互衔接、协调配套的项目管理工作规范,切实提高项目管理水平。要优化资金分配机制,将移民人数、水库座数、财政困难程度、贫困移民人数、资金使用绩效作为资金分配的因素,充分发挥绩效评价对资金使用管理的导向和激励作用,进一步增强资金分配的科学性。

要强化监管实效。要改进管理手段,按照互联网+政务服务互联网+监督的要求,强力推进湖南移民综合管理信息系统应用。从今年71日起,全省移民系统所有业务管理工作及公文传输一律通过系统办理,从根本上改进移民资金项目管理方法和手段,进一步规范管理行为,强化公开透明,保障管理效能,有效提升全省移民工作管理信息化、办公自动化、决策科学化水平。要结合信息系统应用,分级建好省市县规划项目库和滚动项目库,并将其作为年度项目计划编报及规划计划管理的基本依据。要加强内部审计,建立省市审计联动机制,采取常规审计和专项审计并重、问题整改和建章立制并举的方式,突出资金投向、存量资金清理和雁过拔毛式腐败问题治理等审计重点,切实提升资金安全系数。年内委托市州审计27个县市区,省局审计20个县市,对避险解困、整村推进等重点项目资金使用情况进行专项审计。要深化政策稽察,在强化责任、深查问题、移交线索、运用成果、推广典型上下功夫,进一步增强稽察的实效性和震慑力。年内完成50个县的稽察,其中省局稽察20个县(包括1个在建水库的移民安置工作有关事项)。要全面推进绩效评价,认真执行移民后扶资金绩效管理办法,组织开展绩效目标申报、绩效监控、绩效自评工作,对移民后扶资金、部门预算整体支出进行绩效评价,强化专项资金效率责任。要提升评估实效,适应监测评估工作新变化,加强工作指导,确保评估质量,全面完成122个县市区的监测评估。要严格纪检监督,将内部审计、稽察、绩效评价、监测评估发现的重大问题线索,移交纪检监察部门查办。要强化结果运用,将“4+1”监管和绩效考核成果与移民项目资金分配挂钩,积极探索奖优罚劣等竞争性资金分配办法。

(四)践行法治政府建设要求,推进依法行政依法治理,积极维护库区大局稳定

认真贯彻中央全面依法治国战略部署和省委省政府《法治政府建设实施纲要》,坚持自治、法治、德治相结合,系统治理、综合治理、源头治理相结合,走好移民乡村善治之路,着力构建共建共治共享的库区治理新格局,为推进小康库区建设营造和谐稳定的社会环境。

要坚持依法行政。要推进简政放权,按照放管服改革要求,进一步做好规范性文件废改立工作,做到该放的坚决放、该简的坚决简、该管的真正管好、该服的服务到位。要建设法治机关,落实法治建设责任,完善权力清单、责任清单和负面清单管理,做到法定职责必须为、法无授权不可为。要推行政务公开,采取公示、听证、通告、标志等方式,对移民政策、办事流程、规划计划、项目资金进行全面彻底公开,自觉接受移民群众监督,让权力在阳光下运行。要加大移民干部和移民群众普法力度,营造尊法学法守法用法氛围。

要注重源头预防。要严格依法按政策按程序办事,更好地整合资源、落实政策、用好资金,防止损害移民利益,从根本上消除库区不稳定因素。要防控稳定风险,凡涉及移民群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项,都要进行稳定风险评估,对影响库区稳定的各类风险隐患要做到心中有数、处置有招。要加强信息预警,进一步健全完善省、市、县、乡、村移民维稳信息预警报送机制,做到有事报情况、无事报平安,确保矛盾纠纷和突出问题早发现、早处置、早解决。

要妥善化解矛盾。要压实维稳责任,进一步落实属地管理责任,畅通线上线下信访渠道,采取开门接访、领导下访、网上信访和信访复核等方式,推动信访工作回归群众工作本源和法治轨道。要突出多元调解,进一步加强库区人民调解组织建设,加强与行政调解、司法调解实时衔接、有效联动,切实把矛盾纠纷化解在基层。要化解信访积案,坚持“事要解决”的原则,对重点信访积案实行挂牌督办,逐案化解落实。要注重依法办理,严格执行依法处理信访事项路线图,充分发挥法律顾问作用,依法妥善处理库区各类矛盾纠纷,增强信访工作实效。

要守住安全底线。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管项目必须管安全谁主管谁负责的要求,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,狠抓安全生产责任体系落实,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,全力做好移民系统安全管理工作。继续开展安全生产主体责任年活动,切实做好第三批移民避险解困安置点选址和搬迁质量管理与风险防范,大力实施重大事故隐患治理一单四制制度,推进安全生产责任落地生根。

此外,要全面加强党的各项建设,统筹抓好干部队伍和精神文明建设。进一步加强移民系统能力建设,不断强化基础工作。继续抓好移民系统计划生育综合治理、社会治安综合治理和平安创建工作。

同志们,做好今年的移民工作任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在省委省政府的正确领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,昂首迈进新时代,勇于担当新使命,努力展现新作为,为2020年全面建成小康库区打下更为坚实的基础。