关于印发《2018年全省移民工作要点》的通知

湖南省移民局 hnymj.hunan.gov.cn 时间:2018年02月09日 【字体:
  

湘移发〔20181

 

 

各市州、县市区移民管理机构,省局各处室、中心:

现将《2018年全省移民工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

                                湖南省水库移民开发管理局

                                 2018116

 

 

2018年全省移民工作要点

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。全省移民工作要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省委经济工作会议、农村工作会议部署,紧扣社会主要矛盾变化,围绕省委省政府推动高质量发展、实施创新引领开放崛起和乡村振兴战略的要求,主动将移民工作融入全省脱贫攻坚、改善民生、乡村振兴、维护稳定等工作大局中谋篇布局,统筹推进依法移民、整村推进、资金监管、维权维稳、从严治党,改革创新,担当作为,着力解决移民区与非移民区发展不平衡、移民区发展不充分问题,实现全省移民人均可支配收入增长11%、建档立卡贫困移民脱贫5万人、库区和移民安置区社会大局稳定,加快建设富饶美丽幸福新库区。

一、坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进依法移民和谐征迁

牢固树立以人民为中心的发展思想,依法依规移民,科学和谐征迁,更加有效地维护移民合法权益。今年需完成新建水库移民搬迁安置4000人、移民投资10亿元,移民安置管理涉及7座水库前期工作、9座水库实施工作、8座水库验收工作,要努力保障移民群众在水利水电工程共建共享中有更多获得感。

1.精准落实政策。深入宣传贯彻国务院第679号令,确保移民安置规划设计成果与铁路、公路等基础设施建设实现同地同价、同建同标。并力促农村移民住房补助和社会保障费纳入移民安置规划投资概算。

2.抓实目标管理。一是深化前期管理。深度介入椒花、江子田、木瓜山、中州、淋溪河、黄家铺、茶安等7座水库前期工作,严把审查审核关口,确保移民安置规划与就业安置、当地经济社会生态发展有机衔接,促进移民群众安稳致富、同步奔小康。二是强化实施管理。加强平江抽水蓄能电站及莽山、黄口堰、毛俊、芦江、托口、小洪、乌巢河、落水洞等水库移民安置实施督查,加快毛俊、莽山、托口水库等重点工程移民安置进度,全面完成4000人的搬迁安置任务,确保移民安置与重点工程同步推进。三是规范验收管理。依法依规组织株洲航电枢纽、中州、元木山、托口、白市、高椅、长寨、江源等水库移民安置的各项验收工作,确保移民安置到位、权益维护到位、遗留问题处理到位。

3.完善制度体系。一是及时印发修订的 “1+1+11” 移民安置管理规范性文件,进一步明确责任主体,理顺事权关系,增强管理实效。二是深入推进移民安置工作领域放管服改革,切实加强在建水库移民安置工作的组织领导,压实工作责任,优化管理格局。印发《制订〈大中型水库工程建设征地移民安置规划实施管理细则〉的基本纲目》,指导有移民安置任务的市县政府组织制订《大中型水库建设征地移民安置规划实施管理细则》。三是深入研究社会主要矛盾转变背景下的移民工作大政策,推动移民安置创新发展,进一步增强移民群众的获得感、公平感、幸福感。

4.增强监管实效。加强移民安置规划实施执法检查和监督检查,重点督查移民安置协议签订、年度计划实施、项目设计变更、预备费使用等关键环节,全面准确掌握移民安置工作情况,及时发现并纠正工作中存在的问题,建立违规违纪问题通报和重大问题督办制度,确保移民安置项目安全、资金安全、库区和移民安置区社会稳定。充分运用湖南移民综合管理信息平台,实行移民安置在线数据管理,实现阳光政务服务。

二、贯彻乡村振兴战略,以移民乡村振兴为后扶工作的总抓手,大力实施整村推进移民美丽家园建设,不断满足移民群众对美好生活的需要

以移民乡村振兴为后扶工作的总抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和突出重点、精准扶持、整村推进的移民后扶工作新思路,集中后扶资金,撬动部门资金,大力实施整村推进移民美丽家园建设,综合解决脱贫攻坚、避险解困、移民增收、人居环境改善、基础设施完善等问题,更加有效地保障和改善库区民生,助力脱贫攻坚和乡村振兴。继续抓好50个村的试点工作,认真总结试点经验,出台整村推进实施意见和考核办法,面上再铺开195个重点移民村整村推进工作。

5.突出抓好脱贫攻坚。认真履行行业扶贫责任,积极配合扶贫部门精准施策,联合出台《关于推进水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》,确保贫困移民与全省人民同步小康。一是整村推进助脱贫。对属于县级以上贫困村的移民村,以实施脱贫攻坚计划为整村推进的主攻方向,力争今年实现150个贫困移民村出列。二是统筹推进助脱贫。对未进入整村推进范围的其他移民村的贫困移民,将其纳入易地扶贫搬迁、危房改造、培训就业、教育、医疗、生态扶贫等一系列扶贫政策范围,统筹移民和扶贫政策合力攻坚,确保贫困移民如期脱贫。三是驻村帮扶助脱贫。按照省委省政府的统一部署,认真做好新一轮驻村帮扶工作。通过整村推进、统筹推进、驻村帮扶,点面结合,精准发力,做到脱真贫、真脱贫。要层层分解任务,压实工作责任,强化绩效考核,确保今年5万贫困移民如期脱贫。

6.突出抓好避险解困。继续实施国家第三批避险解困试点项目,对居住在山洪地质灾害易发区域、生存条件恶劣和水上漂的移民,采取避险解困搬迁安置、完善基础配套设施、产业扶持和教育培训等综合措施,解决其居住安全和就业增收问题。有试点任务的县市区,要严格政策界限,尊重移民意愿,保障安全稳定,落实配套政策,确保今年2.8万人避险解困任务圆满完成。进一步做好第一、二批试点项目扫尾和验收工作。

7.突出抓好移民增收。认真贯彻中央和省委一号文件精神,推进库区农业供给侧结构性改革和一二三产业融合发展。结合全省产业项目建设年活动,积极推进库区产业强农、质量兴农、互联网强农、培训强农,千方百计拓宽移民增收渠道。一是发展产业促增收。通过政策扶持、项目支持、补贴补助等方式,大力发展有市场、效益好、能让移民尽快受益的种植、养殖、农产品精深加工等特色产业以及网购电商、乡村旅游等新产业新业态,多侧面、多方位促进移民增收。以土地流转为平台,打造一批促进移民增收的产业基地。提质改造种植基地19万亩,其中油茶6万亩、茶叶2万亩、水果6万亩、楠竹3万亩、中药材及蔬菜(食用菌)2万亩。大力扶持和培育一批移民龙头企业、专业合作社、产业协会、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,完善利益联结机制,带动移民生产增收。积极构建电商平台(企业、合作社)+移民村+网店的电商扶贫流通链,培育支持一批淘宝村微商村,扩大库区特色农产品销售渠道和规模,帮助贫困移民搭上电商快车,促进贫困移民增收致富。二是抓实培训促增收。按照爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民培养思路,对接库区产业提质增效供给侧改革需要,赋予农业实用技术培训新的内涵。以移民职业技能提升和市场用工需求为导向,采取短期职业技能培训、移民自主培训、职业教育及职业介绍等形式,推动不同层次移民劳动力向技术型人才转变,促进移民劳务增收。全年培训移民4.5万人次。完善移民培训管理办法,加大培训资金投入,构建覆盖移民家庭的互联网+培训+服务+监督移民培训信息服务平台,进一步提升移民培训的针对性和实效性。三是落实政策促增收。进一步加强移民后扶人口动态管理,调整完善后扶方式,及时足额发放后扶直补资金,继续实施特殊贫困移民教育医疗扶助政策,探索移民资金作为移民股份投入入股分红的新路子,协同落实其他惠农政策,保障移民政策性收入。

8.突出抓好人居环境改善。主动对接《湖南省农村双改三年行动计划(2018–2020年)》,着力加强移民房屋改造和人居环境改善工作,积极打造生态宜居的移民美丽家园。一是改造移民房屋。对未进入避险解困、易地扶贫搬迁政策笼子,确需房屋改造的移民,通过争取住建部门农村危房改造政策支持,从县统筹的自然减员等后扶结余指标资金中安排专项等途径,加快解决移民居住安全问题。二是改善人居环境。大力推进改水改厕改厨工程,提升移民群众生活质量水平。按照突出乡村特色、地方特色和民族特色的要求,以绿化、美化、净化、亮化建设等为重点,大力开展村容村貌建设改造。加强对移民村植被、水资源、历史文化、人文景观等自然、人文生态环境的保护,加大污染综合治理力度,建设天蓝、地绿、水净的美好移民新家园。

9.突出抓好基础设施完善。贯彻落实发改农经〔2016770号文件精神,积极协调有关部门,争取将重点移民村的村组公路、农田水利、饮水安全、山洪地质灾害防治、沼气、农网改造、危房改造、互联网建设等项目纳入相关行业建设规划,并在安排年度计划中给予优先支持,进一步完善移民村基础设施条件,夯实库区加快发展的基础。

三、顺应放管服改革要求,深化改革创新,切实加强移民资金项目监管

适应放管服改革新要求和移民资金管理新形势,认真贯彻《湖南省水库移民资金管理办法》,在审批管理上做减法,在监督管理上做加法,进一步提升移民资金项目管理的质量和效率,确保资金安全高效、移民主体受益。

10.深化管理改革。将移民后扶项目计划审批权、项目计划变更权和项目确定权下放到市县,省局不再审批项目计划(含600元以内后扶基金、600元以外后扶基金项目资金和库区基金、移民扶助金、避险解困资金等)。市州本级及所辖区(含长沙县及湘西自治州所辖县市)的项目年度计划,经市州政府审核同意,由市州移民管理机构审批下达;省财政直管县(含洪江区)的项目年度计划,经同级政府审核同意,由县级移民管理机构审批下达。

11.完善管理制度。一是建立项目库管理制度。按照突出重点、精准扶持、整村推进的要求,进一步完善移民后扶十三五规划项目库。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制,提前做好项目的可行性研究、评审等前期准备工作,未进入规划项目库的项目不得作为年度项目计划申报。二是实行项目审批事前备案制度。市县在审批下达年度项目计划前,须将项目计划报省局备案;省局从项目建设性质及资金投入区域、结构、比例、绩效等方面进行严格把关。三是完善项目管理工作规范。进一步完善涵盖移民意愿征求、前期工作、计划管理、四制管理、竣工验收、资金支付、档案管理、后期管理等方面的相互衔接、协调配套的项目管理工作规范,切实提高项目管理水平。四是优化资金分配机制。将移民人数、水库座数、财政困难程度、贫困移民人数、资金使用绩效作为资金分配的因素,充分发挥绩效评价对资金使用管理的导向和激励作用,进一步增强资金分配的科学性。

12强化监督管理。一是强力推进互联网+监督。按照互联网+政务服务互联网+监督的要求,强力推进湖南移民综合管理信息系统应用。从今年71日起,全省移民系统所有业务管理工作及公文传输一律通过系统办理,从根本上改进移民资金项目管理方法和手段,进一步规范管理行为,强化公开透明,保障管理效能,有效提升全省移民工作管理信息化、办公自动化、决策科学化水平。要结合信息系统应用,分级建好省市县规划项目库和滚动项目库,并将其作为年度项目计划编报及规划计划管理的基本依据。二是加强内部审计。建立省市审计联动机制,采取常规审计和专项审计并重、问题整改和建章立制并举的方式,突出资金投向、存量资金清理和雁过拔毛式腐败问题治理等审计重点,切实提升资金安全系数。年内委托市州审计27个县市区,省局审计20个县市,对避险解困、整村推进等重点项目资金使用情况进行专项审计。三是深化政策稽察。在强化责任、深查问题、移交线索、运用成果、推广典型上下功夫,进一步增强稽察的实效性和震慑力。年内完成50个县的稽察,其中省局稽察20个县(包括1个在建水库的移民安置工作有关事项)。四是全面推进绩效评价。认真执行移民后扶资金绩效管理办法,组织开展绩效目标申报、绩效监控、绩效自评工作,对移民后扶资金、部门预算整体支出进行绩效评价,强化专项资金效率责任。五是提升评估实效。适应监测评估工作新变化,加强工作指导,确保评估质量,全面完成122个县市区的监测评估。六是严格纪检监督。将内部审计、稽察、绩效评价、监测评估发现的重大问题线索,移交纪检监察部门查办。七是强化结果运用。将“4+1”监管和绩效考核成果与移民项目资金分配挂钩,积极探索奖优罚劣等竞争性资金分配办法。

四、践行法治政府建设要求,推进依法行政依法治理,积极维护库区大局稳定

认真贯彻中央全面依法治国战略部署和省委省政府《法治政府建设实施纲要》,坚持自治、法治、德治相结合,系统治理、综合治理、源头治理相结合,走好移民乡村善治之路,着力构建共建共治共享的库区治理新格局,为推进小康库区建设营造和谐稳定的社会环境。

13.坚持依法行政。一是推进简政放权。按照放管服改革要求,进一步做好移民工作规范性文件废改立工作,做到该放的坚决放、该简的坚决简、该管的真正管好、该服的服务到位。二是建设法治机关。落实法治建设责任,完善权力清单、责任清单和负面清单管理,将移民工作全面纳入法治化轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是推行政务公开。采取公示、听证、通告、标志等方式,对移民政策、办事流程、规划计划、项目资金进行全面彻底公开,自觉接受移民群众监督,让权力在阳光下运行。四是加大普法力度。按照谁执法谁普法的原则,采取网络课堂、普法考试、以案释法等方式,加大移民干部和移民群众普法力度,营造尊法学法守法用法氛围。

14.注重源头预防。一是维护合法权益。在移民安置和后期扶持工作中,严格依法按政策按程序办事,站稳移民立场,更好地整合资源、落实政策、用好资金,维护好移民群众合法权益,从根本上消除库区不稳定因素。二是防控稳定风险。凡涉及移民群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项,都要进行稳定风险评估,对影响库区稳定的各类风险隐患要做到心中有数、处置有招。三是加强信息预警。进一步健全完善省、市、县、乡、村移民维稳信息预警报送机制,做到有事报情况、无事报平安,确保矛盾纠纷和突出问题早发现、早处置、早解决。

15.妥善化解矛盾。一是压实维稳责任。进一步落实属地管理责任,畅通线上线下信访渠道,采取开门接访、领导下访、网上信访和信访复核等方式,促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。二是突出多元调解。进一步加强库区人民调解组织建设,加强与行政调解、司法调解实时衔接、有效联动,切实把矛盾纠纷化解在基层。三是化解信访积案。坚持事要解决的原则,对重点信访积案实行挂牌督办,逐案化解落实。四是注重依法办理。严格执行依法处理信访事项路线图,充分发挥法律顾问作用,依法妥善处理库区各类矛盾纠纷,增强信访工作实效。

16.守住安全底线。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管项目必须管安全谁主管谁负责的要求,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,狠抓安全生产责任体系落实,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,全力做好移民系统安全管理工作。继续开展安全生产主体责任年活动,切实做好第三批移民避险解困安置点选址和搬迁质量管理与风险防范,大力实施重大事故隐患治理一单四制制度,推进安全生产责任落地生根。

继续抓好移民系统计划生育综合治理、社会治安综合治理和平安创建工作。

五、推进全面从严治党向基层延伸,为移民事业健康发展保驾护航

认真贯彻全面从严治党要求,积极履行守土尽责的政治责任,全面加强移民系统政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和能力建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,推进全面从严治党向基层延伸,不断提高党的建设质量,为移民事业健康发展保驾护航。

17.全面加强政治建设。一是要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策。二是要以推进两学一做常态化制度化为载体,引导党员干部尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,加强党性锻炼,提高政治觉悟。 

18.全面加强思想建设。一是要深入学习宣传贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作。省局将通过全省移民系统学习贯彻党的十九大精神暨实施乡村振兴战略研讨会、全省移民工作暨党风廉政建设工作座谈会、市州移民局长座谈会、年终绩效考评,推动全系统学懂弄通做实。二是要认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,教育引导各级移民干部坚定理想信念,践行党的宗旨,始终把移民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。

19.全面加强组织建设。进一步强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的意识,实行党建工作责任清单制度,建立完善党组书记负总责、班子成员分工负责、机关党委(支部)组织推进、处(科、股)室主要负责人抓落实的党建工作责任体系。建立健全党建工作考评体系和量化考核、激励约束机制,加快推进党建述职评议考核全覆盖,强化基层党组织党建工作责任制落实,推动管党治党持续走向严实硬。

20.全面加强作风建设。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的两个重要批示精神,以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。一是持续纠反四风。领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成头雁效应。各级移民管理机构要深入贯彻中央八项规定和实施细则精神,将其融入日常管理、化为岗位职责,把责任和压力传导到末梢神经,持续保持反四风高压态势。继续深化四风、治陋习专项整治,紧盯重要时间节点,从一件件小事抓起,坚决防止不良风气回潮复燃。要结合班子民主生活会和支部组织生活会,聚焦四风问题新动向新表现,认真查找问题,采取过硬措施,坚决加以整改。针对基层群众反映强烈的突出问题,深入开展正风肃纪,持续释放越往后执纪越严的强烈信号,不断巩固扩大作风建设成果。二是密切联系移民。坚持工作重心下移,扑下身子深入群众,面对面、心贴心、实打实做好群众工作。认真落实移民干部驻村蹲点、结对帮扶制度,常态化开展机关支部联基层活动,用心用情用力为移民群众办实事、解难事。三是提高工作效能。进一步完善绩效考核办法,强化量化目标管理,提升服务质量和效能,让移民群众满意。

21.全面加强纪律建设。一是落实主体责任。认真履行主体责任清单,自觉接受派驻纪检组的领导监督;按照一岗双责的要求,层层签订责任状,逐级压实党风廉政建设责任。二是规范权力运行。严格按权力清单履行职能,依法公开权力运行流程,坚持民主集中制原则,严格落实三重一大制度,切实把权力关进制度的笼子。三是防控廉政风险。各级移民管理机构要从行业管理的重点领域、重点对象、重点部门、重点岗位查找廉政风险点,着力构建流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,筑牢拒腐防变的第一道防线。四是强化执纪问责。坚决把纪律和规矩挺在前面,注重抓早抓小,运用四种形态,对苗头性倾向性问题及时进行约谈函询、诫勉谈话,对顶风违纪问题严肃查处,以零容忍态度惩治腐败行为,使钢规铁纪真正成为带电的高压线。继续开展违规收送红包礼金、移民资金使用管理和雁过拔毛式腐败问题专项整治,发现问题线索及时移交纪检监察部门,坚决查处移民工作领域腐败问题和不正之风,建设忠诚干净担当的移民干部队伍。

22全面加强能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求,多措并举提升移民干部能力素质。一是学习提能。分级开展移民工作综合和专项业务培训,选派干部参加上级有关部门组织举办的各类业务培训,通过全方位、多层次的培训学习,进一步提升移民干部业务能力。二是调研提能。采取督查督导、稽察审计、专项检查与调查研究相结合的方式,进一步提升移民干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。三是实践提能。有计划、有步骤地推进机构内部轮岗交流,促进干部适应不同岗位、全面掌握业务技能。采取抽调市县移民干部参与省市稽察、审计、督查,选派干部驻村帮扶或跟班学习等方式,加强实践锻炼,切实提升移民干部能力素质。进一步加强移民系统基础工作。